Derecho Cooperativo – Derecho del Trabajo

Síntesis de la Ponencia:-

El Derecho Cooperativo como lo viene sosteniendo la primera norma regulatoria
de las Cooperativas de la República Argentina a través de la Ley N° 11.388 sancionada
en 1.926 y el actual Régimen Legal de las Cooperativas Ley Nº 20.337, estatatuído en
1.973, que rige hasta la actualidad, ha logrado una sustancial consolidación de su
Autonomía desde el punto de vista jurídico, aunque aún insuficiente.-
La relación del Derecho de Trabajo con el Derecho Cooperativo debería ser de
mayor independencia y no de asimilación a institutos, en especial por parte de este en
materia de trabajo asociado, al Derecho Laboral y de la Seguridad Social, ya que
responden a naturalezas jurídicas diferentes.-
Respecto de la Naturaleza Jurídica de ambas Ramas del Derecho, la diferencia es
esencial:-
El Derecho del Trabajo se subsume en el principio de Subordinación: Jurídica,
Económica y Técnica, con lo cual la Relación es Vertical:- Ordenes e Instrucciones por
el Empleador y cumplimiento de las mismas, por el Dependiente.-
En las Cooperativas de Trabajo la naturaleza jurídica es de carácter Horizontal
ya que los asociados son a su vez los «dueños» de su propia organización autogestionada
por lo que son pequeños «empresarios» con su régimen autónomo.-
No existe subordinación jurídica, económica y técnica, pues su vinculación les
permite obtener mediante la participación democrática de los asociados, un excedente
que será repartible en función del trabajo efectivamente realizado por cada uno de sus
miembros y no mediante la remuneración salarial insita en los Contratos de Trabajo o
Relación de Trabajo que es a cargo de un Tercero, el Empleador.-
Lo que debe profundizarse es lograr más autonomía, mayor independencia del
Derecho Cooperativo y en particular de las Cooperativas de Trabajo del Derecho
Laboral y de la Seguridad Social, que es aplicable a los empleados en relación de
dependencia jerárquica.-
Jorge Armando Vallati
Asesor letrado Cooperativa Obrera Ltda.de Consumo y Vivienda.
E- Mail:- legales@cooperativaobrera.com.ar

Jornada de Derecho Cooperativo
Buenos Aires 18 de Septiembre de 2.013.-
Derecho Cooperativo y Derecho del Trabajo.-
La naturaleza del Derecho Cooperativo y el Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social pueden coincidir o ser compatibles en lo atinente a dignificar la vida del
trabajador y su familia, sea por vía de la relación asociativa o por la relación de
dependencia respectivamente.
Son Institutos que tienen aspectos fundantes coincidentes o compatibles, pero
naturalezas jurídicas diferentes.-
A).- Aspectos Coincidentes o Compatibles:-
a).- El Derecho del Trabajo se exterioriza a partir de la Revolución Francesa ( 1.789) y
de la Revolución Industrial consecuente, y se consolida con el Tratado de Versalles, la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, y en su medida, en la
creación de las Naciones Unidas en el Siglo XX, como una reacción a la explotación del
trabajador que no contaba con ninguna protección legal adecuada, encontrándose
sometido a la voluntad excluyente del «Patrón». La aparición de las nuevas técnicas, la
producción masiva de bienes y servicios y el notable desarrollo del transporte y las
comunicaciones agravaron la situación desigualitaria entre dador y tomador del trabajo
y desencadenaron un movimiento tutelar del trabajador a escala mundial.-
b).- El Derecho Cooperativo nace como una nueva forma agrupada de satisfacer
necesidades económicas, laborales, sociales y culturales, con base fundacional en
Rochdale, Manchester, Inglaterra ( 1.844) a través de la autogestión de sus miembros.-
c).- Ambos Derechos ( Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y Derecho
Cooperativo ) han procurado y obtenido reconocimiento constitucional y legal en
diferentes países y su inserción en organismos universales como la Organización
Internacional del Trabajo ( O.I.T.) y la Alianza Cooperativa Internacional (A.C.I.)con
sus rangos, en la Organización de las Naciones Unidas.
B).- Naturalezas Jurídicas Diferentes:-
a):- El Derecho del Trabajo se destaca por su naturaleza jurídica, que es la
Subordinación: Jurídica, Económica y Técnica. La relación entre Empleador y
Empleado es Vertical y se caracteriza por la Dependencia, cualquiera sea la jerarquía
entre dador de trabajo y prestador de su fuerza laboral.
Salvo el art. 14 de la Constitución Nacional que entre los derechos y garantías establece
el de todo habitante de trabajar y ejercer toda industria lícita, no existía otra norma
desarrolladora de esa atribución en la Carta Magna. A partir de 1.957, la República
Argentina incorpora en la Constitución Nacional mediante la sanción del art. 14 bis los
Derechos Individuales de los Trabajadores, los Derechos Colectivos o Gremiales y los
Derechos de la Seguridad Social, inherentes al trabajador y su familia, en tres párrafos
que son la piedra basal del Régimen y faculta al Congreso Nacional a dictar el Código
del Trabajo y de la Seguridad Social en el art. 75 inc. 12.-
La voluminosa y cambiante legislación del trabajo tiene un denominador común en la
significativa Ley de Contrato de Trabajo 20.744 y sus modificatorias y se complementa
con leyes que han marcado rumbos como la Ley de Jornada de Trabajo Nº 11.544;
Convenciones Colectivas de Trabajo ( Ley 14.250); Higiene y Seguridad en el Trabajo (
Ley 19.587);Asociaciones Sindicales de Trabajadores ( Ley 23.551); Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones ( Ley 24.241);Riesgos del Trabajo ( Ley 24.557 ), etc.
El Derecho del Trabajo en su evolución constante ha logrado Fuero propio sea en el
ámbito Administrativo ( Ministerio de Trabajo) como Judicial, Juzgados Laborales,
Tribunales del Trabajo en sus distintas jurisdicciones, nacional o provinciales.-
b).- El Derecho Cooperativo a través de la Ley 20.337 reconoce a las cooperativas de
trabajo, y la Autoridad de Aplicación implementó el Modelo de Acta Constitutiva,
Estatuto Tipo, y el Anexo al Estatuto para Cooperativas de Trabajo, a través de la
Resolución 254/77, que lo complementa estructuralmente y facilita su conformación.- Es real que el art. 42 inc. 5º, ap. b) prevé que los excedentes repartibles, una vez
convertidos en retorno, se distribuyan en las cooperativas de trabajo, en proporción al
trabajo efectivamente prestado por cada uno de los asociados, con lo cual consagra una
vez más el principio de justicia económica distributiva ( carácter tipificante, art. 2 inciso
6º L.C.). Pero es dable señalar que no se ha avanzado desde 1.973 hasta el 2013, a
pesar de los innumerables intentos y proyectos, tendientes a sancionar una Ley especial
que regule en forma integral a las Cooperativas de Trabajo, con su especial naturaleza
dentro de la genérica de todas las Cooperativas.-
Tal asignatura pendiente es la que debe alejar a los trabajadores asociados de la firme
corriente a descalificarlas con el mote de que son creadas para cometer fraude a la ley
laboral ( art. L.C.T.) o que sean pasibles de endilgarles la responsabilidad solidaria que
prescriben los arts. 29 y 30 de la L.C.T. por ser meras agencias de colocaciones de
personal o que fueron constituidas para evitar efectuar las contribuciones a la seguridad
social o para desligarse de la responsabilidad del Empleador en materia de
enfermedades profesionales o accidentes del trabajo ( Ley 24.557 ) o para eludir el pago
de las indemnizaciones por despido.( at. 245 L.C.T.) etc.-
c).- Particularidades de las Cooperativas de Trabajo:-
Las Cooperativas de Trabajo tienen una serie de particularidades que las distinguen de
la Relación de Dependencia inmanente al Derecho del Trabajo.-
– Son de estructura horizontal, no hay otra subordinación que no sea a la Ley, el
Estatuto y el Reglamento, en su caso y a las decisiones de los Órganos Sociales de la
Cooperativa, sea la Asamblea y el Consejo de Administración son integrados por los
mismos asociados prestadores del servicio.-
– Son democráticas, abiertas, participativas, autogestionadas por los propios asociados,
«sus dueños», distribuyen el retorno en forma proporcional, respetando su contribución
a la formación del excedente repartible y en su justa medida, o sea a cada cual, se
retorna la proporcionalidad por lo efectivamente prestado como servicio.-
– No tienen regulación constitucional, o legal específica y carecen como las demás
cooperativas de un fuero administrativo y menos judicial, para la solución de las
controversias, limitando su funcionamiento, control y asesoramiento a la Autoridad de
Aplicación de la Ley 20.337 o sea hoy el Instituto Nacional de Asociativismo y
Economía Social. ( I.N.A.E.S. ).-
– En las Cooperativas de Trabajo los asociados prestadores de los servicios perciben en
forma periódica, generalmente mensual, «anticipos de retorno», por ser de carácter
alimentario para sostén del asociado y su familia, el que será «ajustado» al cierre del
ejercicio económico para convertirse en el retorno definitivo.-
– Esta característica despeja a las Cooperativas de Trabajo de cualquier Empleador del
Derecho Laboral, sea Persona Física, Empresario Individual, o Sociedades Comerciales
en sus diferentes tipologías ( Ley 19.5550 ) porque en estas anida el lucro que el titular
del emprendimiento persigue, en contraposición con la ausencia de lucro institucional
de las Cooperativas de Trabajo.-
C).- Alternativas Ante el Estado de Situación Actual:-
El estado de situación actual entre el Derecho Cooperativo y el Derecho del Trabajo, es
de carácter conflictivo, y revela un cuestionamiento esencial, según el enfoque que se
pretenda dar y los criterios a adoptar:-
a).- Asimilar a las Cooperativas de Trabajo al Derecho del Trabajo en cuanto a su
tratamiento respecto de las aplicaciones de aspectos vitales como:-
a-1).- La Obra Social aplicable; a-2).- El Régimen que impere en materia de Enfermedades Profesionales y Accidentes
de los Servicios Asociativos y los que contempla la Ley de Riesgos del Trabajo (
24.557);
a-3).- La Seguridad Social y su distribución en materia de aportes y contribuciones;
b).- Independizar a las Cooperativas de Trabajo del Régimen Laboral:-
b-1).- La asimilación señalada en a) es además de «contra natura», lo cual es de alto
riesgo por la confusión de dos encuadres, y quien deberá soportar la parte más
perjudicial será la Cooperativa de Trabajo y el asociado cooperativo, ya que serán
pasibles de descalificaciones y provocarán condenas solidarias judicialmente que
afectarán a los empresarios o empresas contratistas de sus servicios, lo que ratificará la
postura de quienes pretenden eliminar a las cooperativas de trabajo.-
b-2).- Procurar por todos los medios la pronta sanción de una Ley de Cooperativas de
Trabajo con un marcado reconocimiento de su naturaleza peculiar y todos los aspectos
complementarios de su desenvolvimiento autónomo y con un efectivo control que
impida la proliferación de seudo-cooperativas, que tanto han afectado y lo hacen
actualmente al ser constituidas desde la pirámide hacia abajo y no desde la base hacia su
estructura horizontal, como expresión genuina de su razón de ser.-

Ponencia:-

1).- Fijar una posición crítica respecto a avanzar en la asimilación de institutos del
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social para aplicarlos sin más a las Cooperativas
de Trabajo, que no hacen más que atender a la coyuntura y entremezclar dos encuadres
jurídicos diferentes en su naturaleza y fines.-

2).-Desplegar un intenso, y sostenido accionar por todos los medios y organizaciones
afines al sistema cooperativo para obtener a la brevedad la sanción de una Ley especial
de Cooperativas de Trabajo, que a lo sumo y por vía de excepción, como lo prevé el art.
118 de la Ley de Cooperativas Nº 20.337, aplique transitoriamente algún instituto del
Derecho del Trabajo, siempre que sea compatible con la naturaleza de la Coopoerativa
de Trabajo y no contraponga el propósito de servicio asociado, que dichas entidades
impulsan.-

Bahía Blanca, Agosto 18 de 2.013.-

Jorge Armando Vallati
Asesor Letrado de Cooperativa Obrera Ltda. de Consumo y Vivienda
E-Mail:- legales@cooperativaobrera.com.ar